振兴吉林老工业基地，需要破解那些带有基础性、全局性的难题
    

　　要成功实施振兴吉林老工业基地战略，需要政府着力解决那些带有基础性、全局性的制约全省经济快速发展的重大疑难问题。在此基础上，让民间力量放手去做，充分发挥来自于民间的创业激情和创新动力。
　　1、需要解决市场机制不足的问题
　　我省民众市场意识淡薄，市场机制残缺不全，这就需要政府花钱“买”市场机制，这是实施振兴战略的一项重要任务。减轻企业办学校、办医院、办养老等社会负担，通过政府出钱，使这些事业成功地从企业分离出来并不断发展壮大。剥离企业办社会职能需要投入大量资金，但由于地方政府财力比较困难，这就需要提请上一级政府拨付一些起动资金，否则这件事就要久拖不决，甚至遗留后患。花钱买机制，不仅包括国有企业，也应当包括部分国有事业单位。现在事业单位脱离市场的问题也十分突出，事业单位，恐怕是计划经济堡垒中的堡垒。从全资本角度看事业单位人力资本最丰富，然而其创造经济效益的能力却最差，它对人才的占用与浪费问题十分突出。所以也需要通过花钱买机制，使事业单位的许多人才真正能够流向企业，或为企业服务。这既可以增强企业竞争力，又可以减轻政府财政负担。
　　2、促进东北地区经济贸易的自由化、一体化建设
　　东北的各省区地理相近、文化相似。然而东北各省区经济各自为战、相互封锁、相互抵消的现象十分严重。建设东北统一的大市场，建立类似于自由贸易区的运行机制，很有必要，由此促进东北地区各类经济要素，突破省区限制，依据市场规则，实现最佳配置，以创造最大的经济效益。在自由化、一体化的经贸机制作用下，我省各类企业才能获得更快、更好的发展。我省位于东北的中部，相互封锁的市场体系对我省经济发展最为不利，建设东北自由贸易区、实现东北经贸一体化，对我省经济发展的促进作用最大。
　　我省要注重对丹东港口的利用，达到南向出海的低成本化。
　　3、促进我省与东北亚国家在经济贸易发展上的相互协调
　　振兴吉林老工业基地，离不开与东北亚国家经济贸易上彼此交往的加深。要想办法使我省与东北亚国家在发展经贸方面相互协调。
　　我省经济很封闭、很内向。在2001年，我省国内生产总值占全国的2.12%，我省实际利用外商直接投资只占全国的0.73%，我省出口额仅占全国出口总额的0.57%。我省对国外贸易依存度为14.3%，而全国对外贸易依存度为44.0%。可见，相比于全国的对外开放形势而言，我省经济已经成为高度内向型的经济，对外开放远远落后于全国平均水平。造成我省经济高度封闭的根源，除了自身对外开放力度不够外，也包括周边国家在发展经贸方面无法与我省经贸相互协调的因素。一个最突出的例子就是图们江地区国际合作问题：从国际政治层面看，中国与图们江地区周边国家的关系好得不能再好了；但在发展经济贸易方面，图们江地区周边国家与我国之间相互协调的力度远远不够。还有许多事情亟待省政府及中央政府出面协调解决。如此，才能进一步促进我省与周边国家的经贸合作。
　　在国际谈判获得突破的前提下，当在图们江下游地区援助朝鲜或支持俄罗斯建设附近沿海港口，并且将这些港口与我省边境铁路、公路相连接。从地缘经济上看，俄罗斯的扎鲁比诺、朝鲜的罗津、先锋等临近图们江口的港口，如果没有我省作为其腹地的话，也就不会有多大的经济价值。我省在港口方面与它们合作，并非我省占了它们的便宜，而是双边或多边共享利益。现在的问题是，在图们江地区尚未形成俄朝两国在吸引我省货物进出日本海方面的竞争局面。在历史上，俄朝两国曾经相互压价竞争吸引我省货物从图们江地区进出日本海。我们应当想方设法使这种竞争局面提前到来。
　　从朝鲜出海，借助朝鲜港口，开展对东北亚国家及北美国家的经济贸易往来，不失为一种可行的办法。然而这其中存在几个比较突出的问题，一是朝鲜港口铁路公路设施落后，二是朝鲜有关部门办事效率低下，三是朝鲜相关公务人员索贿问题严重。关于第一个问题，由于朝鲜在经济方面确实比较困难，单靠朝鲜的财力，短时间内不可能将其港口铁路公路实现现代化。因而，由中国单方面，或者由中国、及与朝鲜相互信任的其它国家（如欧盟国家）一道，向朝鲜提供商业贷款、或者低息贷款、甚至无偿援助，就成为解决问题的关键。关于第二个问题，需要中国方面向朝鲜方面反映情况，求得朝鲜政府出面解决其办事效率低下的问题；另一方面，中国与朝鲜合办一些培训，以提高朝鲜公务人员的业务技术水平和办事效率，也是一种办法。关于第三个问题，需要中国方面向朝鲜方面反映索贿问题，敦促朝鲜政府搞好廉政建设。考虑到廉政建设的艰巨性、复杂性、长期性的特点，对我方通过朝鲜开展经贸的企业，进行应对索贿问题的专业化培训，也不失为一种解决问题的途径，通过培训，可以降低企业应对索贿的成本，达到少花钱多办事的目的。
　　4、振兴吉林，交通先行
　　完善我省交通体系，尤其要重视与国际铁路、公路、出海通道的相互贯通：
　　为了我省国际经贸的大发展，及与其它兄弟省份经贸联系更加紧密化，有必要开通珲春经长春至北京快速铁路客货运输业务，开通珲春至满洲里、珲春至阿尔山铁路客货运输；开通沿松花江的铁路运输业务，繁荣松花江沿江经济带。为此，需要将东北境内的许多断头铁路、东北与周边国家的断头铁路加以连接。就我省而言，需将我省境内的图们至珲春铁路由地方铁路升级为国家铁路，并将该铁路延伸至防川；需要修筑吉林市经榆树至松原的铁路、松原至哈尔滨的铁路。此外，对境内已有的、路况较差的铁路，有必要全面进行技术改造提升。修筑松花江铁路与修筑东边道铁路相比，筑路成本更低，效益更大。
　　我省现有高等级公路，主要连接各大中城市。应当修筑更多的高等级公路，实现县县通高等级公路，促进县域经济的发展和小城镇的建设，打破我省农村封闭落后的局面，为农村经济的发展提供强有力的支撑。
　　从城市建设角度看，我省二百万以上人口的大城市、一百万至二百万人口的大城市各有一个，却没有五十万至一百万人口的城市，出现了断档现象。通过加深图们江地区国际合作，通过建设松花江铁路发展沿江经济带，使我省延边州城市群（将延吉、图们、珲春、敬信，看成是一个大城市的四个区）、以及松原市，在较短的时间内快速发展成为五十万至一百万人口的城市。
　　可以考虑开通长春至吉林的“公交化铁路客车”，开通延吉经图们至珲春的“公交化铁路客车”，加快长吉两市的一体化，加快延图珲三市的一体化。经过电气化改造后的城际公交化铁路，是环保效益和经济效益的最佳结合，是我省生态省建设的重要创新。其成功运作，必将为全国各地相邻大中城市之间环保型交通作出示范。这对我省铁路客车、机车产业的发展，必将起到极大的促进作用，有希望培育成为我省新兴的重要产业。修理电力机车，应当成为我省机车产业振兴的起点。
　　5、开展爱国主义教育，做大做强爱国主义旅游产业
　　随着对外开放、对外交往的加深，越来越多的人们将会发现我国与发达国家的差距，崇洋媚外的情绪必然滋长，开展爱国主义教育很有必要。目前在东北有三处历史遗址，可以作为弘扬爱国主义精神的生动教材。其中有两处就在我省境内，分别是吉林市船厂遗址、珲春市中俄土字界碑。对这两处历史遗址，应当给予妥善的保护，并发挥爱国主义教育基地的作用，同时也要想方设法做好这方面的旅游开发工作，做大做强我省的爱国主义旅游产业。
　　6、依据国家及地方政策法规，营造良好的发展环境
　　二十多年的改革开放，我省的市场经济有了很大的发展，中央政府能够下放的权力、能够给予的政策，也都给得差不多了。但是，我省的企业、事业单位的活力仍显不足，自主性、主动性、创造性还很差。究其原因，“中梗阻”、“中间截留”是一个很严重的问题。上面给的政策、下放的权力，本应当为企业、事业单位所得，却被中间权力部门截留了，甚至变为谋取不正当利益的工具，致使企业、事业单位效率低下、效益下降，丧失了在瞬息万变的市场面前及时做出决断的能力。
　　目前，我省仍然或多或少地保留着计划经济时代全能政府的烙印。向社会放权、向民间放权，减少政府部门审批、减少关卡，应当成为各级地方政府为企业创造宽松环境的重要举措。尤其是小型民营企业和个体经济，其合法权益容易受到某些部门工作人员权力滥用的侵害。
　　政府应当加强对企业、对公民的服务意识。要切实保障投资者、经营者、及劳工的合法权益，对侵害他们合法权益的事情，应当坚决依法处理。目前侵害投资者、经营者正当利益的事情虽然也时有发生，甚至有时影响还很大。但是，相比之下，劳工权益受侵害的问题更加突出。目前，在非公企业、尤其是在民营企业当中、特别是在这些企业的低技术含量的劳工群体中，出现了千方百计克扣工资、经常延长劳动时间、极力增加劳动强度、异常恶劣的劳动环境等情况。这也是我省减少公有制经济比重、增加非公经济比重过程中需要认真研究并加以解决的问题。在非公经济企业、尤其是在民营企业里建立工会组织，已经不是该不该做的问题，而是怎样做好的问题。具有几百年市场经济成熟经验的国家的实践充分证明，依靠企业工会组织，是维护劳工合法权益的最直接、最有效的途径。
　　随着SA8000认证体系（即社会责任管理体系）在国际国内的兴起，必将为我省企业带来难逢的历史机遇，因为我省经济主体主要是大中型企业，相比于东南沿海地区众多的小型企业，我省企业比较注重履行劳工权益、劳动安全卫生等社会责任，这最终将为我省企业带来更多的国际订单及强大的国际竞争力。
　　另外，我省的失业问题特别突出，各级政府应当想方设法创造或发掘更多的就业岗位。除了大力吸引投资，创办工业企业及服务性企业，高度重视发展劳动密集型企业，在本地提供更多的就业岗位外，还要大力开展劳务输出。然而在劳务输出过程中也暴露不少问题，有些已经受到当地政府的关注，有些仍被忽视。一个被人们普遍忽视但随着时间的推移又日益紧迫的问题就是，劳务输出正成为扩散传染病的重要途径。对行将出门的劳务输出人员进行肝炎、艾滋病、性病等传染病防治知识的教育很有必要。有专家指出，艾滋病正日益成为危害国家安全的重要隐患。
　　7、在全社会营造创业氛围，重视激发事业单位专业人才的创业热情
　　大力发展非公有制经济，尤其是大力发展民营经济，已经受到各级政府的广泛关注并给予很大支持帮助。但要达到真正调动民间创业、创新的潜力，还有很长的路要走。在此特别提及两件事：
　　一是在大力发展民营企业经济的同时，要以更大的勇气和信心发现并扶持事业单位科研人员领办、创办企业，大力支持科研人员到中小城市、小城镇创业发展，从而引导当地经济的发展。有必要对全省所有的事业单位里的每一名专业技术人员过筛子，以便发现潜藏在他们身上的创业、创新的闪光点，从而扶持发展一批相关产业。
　　二是切实营造科研人员从事科学研究的氛围，着力点应当放到为提高企业产品的市场竞争力上面来。目前我省在这方面面临的问题是很多科研人员并没有从事科研工作，仅有的从事科研工作的人员也因为种种原因而无法将精力全部投入的科研当中，科研与企业的结合还是外在的、机械的，而不是内在的、有机的结合。依靠市场力量推动科研与企业的深度结合乃至融合，是增强我省企业科技创新能力的根本。
　　越来越多的有识之士认识到，振兴吉林，既要抓项目，又要抓人，抓人才工作。由于我省的人才资源，主要集中在教科文卫等领域，而这些领域里绝大多数都是事业单位。所以，围绕振兴战略而实施的人才战略、二次创业，事业单位也应当成为关注的重点。二十世纪八十年代及九十年代前期毕业的大学生，现在三、四十岁，他们处在体力、智力、精力、经验、责任心、事业心最佳组合时期，他们本应更多地为政府创造财税资金、为社会创造国民财富，为吉林老工业基地的振兴，一马当先、冲锋陷阵；然而目前他们大部分身处“消耗政府财税资金”的事业单位里，他们每日里悠闲自在、漫步人生、安享中年。因而，事业单位人员变企业单位人员，对振兴吉林而言，就是“双减”变“双加”。制定切合实际的政策促进事业单位的专业技术人才走向企业是我省实施人才战略的关键。这里的政策，应当包括货币化分房政策要与过去的实物分房政策相衔接，资金要尽快到位；事业单位的医疗保险、养老保险制度要与企业的相应制度具有一致性，不留寻租空间。政府应当对事业单位人才走向企业提供足够的资金支持，给予足够的物质鼓励。
　　许多人将振兴东北比喻成新的“辽沈战役”，五十多年前的辽沈战役相比于该次战役之前的各次战役，最突出的特点就是“要敢于打前所未有的大仗”。同样，面临新的“辽沈战役”，要敢于做以前不敢做、甚至是不敢想的大事。振兴吉林老工业基地，在“小事”上注重精打细算，在“大事”上力争有所作为。

　　注：该建议通过农工党吉林省委在吉林省政协九届二次会议上提出。

　　本文作者赵海生是农工党吉林省委参政议政特邀调研员。

　　2004年2月10日发表。

本文引用地址：http://www.jingjiren.net.cn/article/2007/0401/article_87.html