左云县胡泉沟煤矿“9 ·19”火灾事故
  

—— 政府不担善后和赔付主角
    

2007年9月19日23时左右，左云县胡泉沟煤矿井下发生火灾事故。截至9月24日，已造成3人遇难，另有18人被困。胡泉沟煤矿六证齐全，设计生产能力为15万吨／年。

得知该矿发生事故后，国家安监、煤监总局领导、山西省委、大同市委及有关部门领导立即赶到事故现场，召集人员组织抢险工作。在安监、煤监总局、省委、市委及有关部门领导地指导下，抢险指挥中心仍在现场组织人员抢险，截至9月20日，有3名矿工遇难、15名被困者仍生死不明。

在得知该矿发生事故、并且投保了大同市煤矿安全生产责任保险后，北京木易保险经纪有限责任公司受大同市安监局委托，作为该险种的保险顾问和受该矿委托。在确认该矿投保该险种相关信息资料后，在事故发生第二天代表该矿，向其他几家承保保险公司报了案。

与此同时木易保险经纪公司总公司领导也十分关注该事故，在该矿事故发生第二天，从北京赶往木易保险经纪公司大同分公司、了解该矿投保信息和事故发生情况后，通知几家承保保险公司领导，于9月22日赶到事故发生地，当确认该事故属于保险事故后，几家承保保险公司及我公司相关人员，初步预计赔偿金总额达500多万元，并将首笔200万元保险赔偿金送到左云县事故抢救中心，这笔赔偿金将优先用于抢险救援工作。

在日前召开的山西省安全生产工作电视电话会上，山西省委副书记、代省长孟学农日前表示，左云县胡泉沟煤矿“9·19”恶性火灾事故性质非常恶劣，事故煤矿严重超层越界开采，超能力、超强度、超定员生产，管理和劳动组织混乱，疏于监督和管理。

去年山西省左云县张家场乡新井煤矿发生“5·18”透水事故，矿主恶意瞒报事故真象，导致57名矿工被困井下，生死不明。事后安监总局局长李毅中表示，事故煤矿存在严重的超能力、超强度和超定员组织生产行为。据李毅中介绍，这个煤矿核定年生产能力为9万吨，去年煤矿生产了13万吨，仅06年3月2日至事故发生时已累计生产煤炭13万吨。而按照国家和山西省有关法规规定:“煤矿事故死亡矿工的赔偿金不得低于２０万元人民币”，由于矿方事先没有投保，资金周转困难，大同市及左云县政府垫付了3000多万元的善后费用。

 与此形成鲜明对比的，是今年大同市左云县胡泉沟煤矿“9·19” 恶性火灾事故的善后处理。由于胡泉沟煤矿投保了大同市煤矿安全生产责任保险，事故第三天，由该险种地保险顾问北京木易保险经纪公司和中国人保财险大同市分公司、中国平安财险大同中心支公司、中国太平洋财险大同中心支公司三家承保保险公司工作人员一同赶到现场，当天预支赔偿金200万元。这笔赔偿金将优先用于抢险救援工作，在木易保险经纪公司和三家共保保险公司现场查勘后，初步预计赔偿金总额达500多万元。

以前山西煤炭行业流传着一句话：“工人卖命，老板赚钱，政府发丧。”发生煤矿安全事故，地方政府总是扮演善后和赔付的主角。按照山西省政府２００４年１２月１日实施的有关规定，除严格追究矿主的责任外，矿主对死亡职工的赔偿标准每人不得低于２０万元人民币。规定执行以来，遇难矿工的赔偿大多数由煤矿业主赔付，但各地政府同时承诺，矿方不能落实的，政府将想尽一切办法先行赔付。这给许多地方政府本来紧张的财政造成了巨大的压力。

然而，这次大同市左云县胡泉沟煤矿发生恶性火灾事故后，由于该矿投保了煤矿安全生产责任保险，事故发生后，由承保的几家共保保险公司赔付保险金，则可以在很大程度上分担政府的财政压力，减轻政府负担，使财政资金能够投入到更合适的地方。不仅如此，保险公司对被保险人给受害人造成的损害，可以直接向该受害人或其受益人赔偿保险金。发生安全事故后，不管致害人主观上是否愿意承担责任，也无论其客观上是否有足够的赔偿力，受害人都能够从保险公司得到一定程度的救助。

。   在煤炭高危行业建立“政府推动、市场运作”的责任保险制度。政府和煤矿委托、保险经纪公司办理煤矿安全生产责任保险，让经营者能够将风险部分转移给保险公司，免除其后顾之忧，能够把更多精力投入到企业的经营管理中，专心搞好生产经营。同时保险经纪公司结合煤矿的安全特点，制定切实可行的防灾防损方案，指导企业改善安全生产条件，大大减少了安全事故的发生，政府运用市场机制防止事故发生的作用得到充分体现。

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